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丁茂战:今年国务院安排的9方面、36项工作

来源:国咨经济   发布时间: 2018-03-16 14:27:33   浏览:227次  字号: [大] [中] [小] [收藏]

(一)深入推进供给侧结构性改革(6项)

1. 发展壮大新动能。实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。大力改造提升传统产业。加大网络提速降费力度,取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%。

(注:2014-2017年,中国移动的户月均流量消费增长了9.2倍,中国联通增长了8.1倍,中国电信增长3.45倍。与此同时,每100MB流量价格,中国移动下降91%,联通下降87%,电信下降77%。)

2.加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程,发展工业互联网平台,创建“中国制造2025”示范区。全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,来一场中国制造的品质革命。

3.继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。加快消化粮食库存。

(注:前5年退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨,安置分流职工110多万人。)

4. 深化“放管服”改革。(放管服改革)全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。

(注:五年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少。)

5.进一步减轻企业税负。(营商环境)改革完善增值税,按照三档并两档方向调整税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。全年再为企业和个人减税8000多亿元。

6.大幅降低企业非税负担。调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。降低过路过桥费用。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

(注:5年来,分步骤全面推开营改增,结束了66年的营业税征收历史,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理,实施地方政府存量债务置换,降低利息负担1.2万亿元)

(二)加快建设创新型国家(3项)

7.加强国家创新体系建设。启动一批科技创新重大项目,高标准建设国家实验室。加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关。

8.落实和完善创新激励政策。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。

9.促进大众创业、万众创新上水平。推进“双创”示范基地建设,发展平台经济、共享经济,打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

(三)深化基础性关键领域改革(7项)

10.推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,持续瘦身健体,推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。

11.支持民营企业发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等,认真解决民营企业反映的突出问题,坚决破除各种隐性壁垒。健全企业家参与涉企政策制定机制。

12.完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。对产权纠纷案件要依法甄别纠正。

13.深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。

14.加快金融体制改革。

15.推进社会体制改革。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

16.健全生态文明体制。

(四)坚决打好三大攻坚战(3项)

17.推动重大风险防范化解取得明显进展。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管。严禁各类违法违规举债、担保等行为。今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元,优先支持在建项目平稳建设。

18.加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。

19.推进污染防治取得更大成效。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。提高污染排放标准。全面整治黑臭水体。严禁“洋垃圾”入境。完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩。

(五)大力实施乡村振兴战略(3项)

20.推进农业供给侧结构性改革。加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。发展“互联网+农业”。

21.全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。

22.推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施,新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进“厕所革命”。

(六)扎实推进区域协调发展战略(2项)

23.塑造区域发展新格局。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划,全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见,落实东北等老工业基地振兴举措。壮大海洋经济。

24.是提高新型城镇化质量。有序推进“城中村”、老旧小区改造。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。

(七)积极扩大消费和促进有效投资(2项)

形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

25.增强消费对经济发展的基础性作用。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区。

26.发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右,水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元,比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目。

(八)推动形成全面开放新格局(3项)

27.推进“一带一路”国际合作。推动国际大通道建设,深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作,带动中国制造和中国服务走出去。加大西部、内陆和沿边开放力度,拓展经济合作新空间。

28.促进外商投资稳定增长。建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业。有序开放银行卡清算等市场。统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序,商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸区经验,探索建设自由贸易港,打造改革开放新高地。

29.巩固外贸稳中向好势头。整体通关时间再压缩三分之一,办好首届中国国际进口博览会,下调汽车、部分日用消费品等进口关税,促进产业升级和贸易平衡发展,为消费者提供更多选择。四是促进贸易和投资自由化便利化。

(九)提高保障和改善民生水平(8项)

着力促进就业创业。稳步提高居民收入水平。发展公平而有质量的教育。实施健康中国战略。更好解决群众住房问题。强化民生兜底保障。打造共建共治共享社会治理格局。为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。

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