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张 可(三亚市天涯区区委书记):充分利用集体土地 增加农民财产性收入

来源:本站   发布时间: 2017-03-15 11:12:31   浏览:1061次  字号: [大] [中] [小]
为贯彻十八届三中全会提出的“赋予农民更多财产权利”这一重大改革任务,海南省三亚市天涯区原凤凰镇在这方面进行了艰苦探索,形成了“三亚小鱼温泉模式”,取得了较大的成功。一、三亚小鱼温泉模式的形成过程三

为贯彻十八届三中全会提出的“赋予农民更多财产权利”这一重大改革任务,海南省三亚市天涯区原凤凰镇在这方面进行了艰苦探索,形成了“三亚小鱼温泉模式”,取得了较大的成功。

一、三亚小鱼温泉模式的形成过程
三亚小鱼温泉模式是由水蛟村村民依托本地独特的资源禀赋,历经12年打造的现代农村集体股份制企业模式。
起步阶段:2002年,水蛟村29户农户合股承包了24亩长期被温泉水浸蚀的荒坡地,成立了小鱼温泉公司,90%以上的员工都是本村村民。
拓展阶段:到2006年,企业成功掌握了一套科学养殖温泉小鱼的技术,面向全国乃至日韩等国推出了温泉鱼加盟业务,形成了“小鱼温泉经济”产业链。
成型阶段:2013年6月,我调任凤凰镇委工作后,提出了在小鱼温泉开展“五农体制”试点的要求。企业、地方政府投入资金实施升级,将其打造成了一个集椰林农庄、保健养生、美丽乡村建设于一体的温泉风情小镇。
二、三亚小鱼温泉模式的运行体制
三亚小鱼温泉模式的灵魂是“充分利用农村集体土地,增加农民财产性收入”,核心是“五农体制”,即农民股权制+农民董事会制+现化农村集体经济股份制企业职业经理人制度+新型农村集体经济融资机制+农村新型分配制度,最大的特点是“农民不失地、不离乡、当主体、做主人,年年分红,就地城镇化”。
三、三亚小鱼温泉模式的效益分析
近几年来,三亚小鱼温泉已发展成为国内温泉度假行业中的知名品牌,它带动村民奔小康,使环境更加宜人,带动了周边发展。
其一,带来可观的经济效益:一是增强了农民财产性收入;二是增加了工资性收入;三是其它非农收入,如旅游业等第三产业收入。
其二,带来显著的社会效益:一是增加村民就业机会;二是促进社会和谐;三是扩大地区影响力。
其三,有着良好的生态效益。温泉小鱼模式始终坚守生态“红线”,把保护环境和发展经济摆到同等重要的位置,把公司的拓展和改造、升级与整治脏乱差结合起来、与绿化美化结合起来、与建设美丽乡村结合起来,为公司的健康持续发展提供了环境支撑。
其四,产生广泛的辐射效益。一是为三亚旅游聚人气。其次,带动周边村庄发展致富。
四、三亚小鱼温泉模式的启示
从三亚小鱼温泉公司的发展之路来分析,我觉得以下几点启示尤有价值。
启示之一:以土地入股自办公司为杠杆,撬动农村集体土地合理流转
目前,农村建设用地的价值主要体现在两个方面:一是国家征收,二是土地流转。而长期以来的土地征收制度,使农民在失去土地时获得的是一次性的固定补偿,在未来土地的巨大增值收益面前,只能望“土”兴叹。因此,需要我们在破解土地流转问题上深度研究,勇于实践。实践证明,土地折价入股自办股份制公司是农村土地流转的合理方式,主要体现在:第一,土地折价入股没有改变土地所有权性质,只是变动了使用方式和经营方式,符合政策法规。第二,土地折价入股自办股份制公司是在农民自主自愿前提下进行,是谋生存、谋发展的理性选择,有广泛民意基础。第三,土地作价入股,解决了土地征收中农民失地的后顾之忧,作为农民主要财产的土地能够长期掌握在村集体和村民手中。第四,土地折价入股自办股份制公司解决了村办企业在土地、资金上的燃眉之急,是个最便捷、最高效的方式,符合科学发展观的内在要求。第五,土地折价入股,避免了常规征地拆迁过程中的乱搭乱建行为,维护了土地和城市规划的严格管理。第六,土地折价入股在政府关切、企业愿景、村民愿望三者之间找到了平衡,实现了政府、企业、村民三满意。
启示之二:以集约利用土地为取向,优化农村产业结构
三亚小鱼温泉模式,是集约利用土地、亩产效益较高的一个成功案例。比如2013年同类土地平均亩产效益约1000元,而小鱼温泉2013年亩产25万元,实现了土地亩产效益增值250倍。又比如,小鱼温泉公司通过整合800亩承包地,建立流星芒果庄园,创立“流星”芒果品牌,土地亩产价值由2万增至8万多,使土地亩产价值收益翻了4倍。农村集约利用土地是加快统筹城乡发展,加快新型城镇化建设的一个根本方向。
启示之三:以企业职业经理人制度为载体,创新村办企业管理
企业经理人制度是现代股份制企业采用率较高的一种制度,但在集体村办企业中运用的还较少。小鱼温泉采用了现代企业职业经理人制度,从多层面来审视,具有旺盛生命力。一是从目标层面看,企业经理人制度是一种高起点、高标准的管理,这种管理契合三亚建设世界级国际旅游城市的内在要求。二是从股东与管理者的关系层面看,企业经理人是股东的受聘人,是一种主顾关系,职业经理人能够按照股东的意图、意愿,履行职能。三是从利益的层面看,职业经理人和股东是一个互惠共赢的利益共同体,职业经理人是以广大村民利益代言人的身份做好企业管理工作,这样能够保持合作的长效性。小鱼温泉公司总经理刘宏枝深情的说:“公司是村民的公司,我作为职业经理人,是在为村民股东打工,我的责任是发展公司的同时,不断放大村民的利益”。四是从管理的效能层面看,职业经理人专业性强,熟悉国际、国内市场,有利于小鱼温泉公司的持续健康发展。五是从本土管理人才培养层面看,现代职业经理人制度,对有强烈愿望参与管理的村民股东,有帮带的作用,有利于本土高素质管理人才的成长。
启示之四:以增加农民财产性收入为突破口,拓宽农民致富渠道
目前,农村居民的财产性收入对于农民增收的贡献很小。2014年上半年,三亚农村人均财产性收入只占农村人口总收入的6.1%,而水蛟村村民的财产性收入占总收入比例已达29%。这得益于水蛟村村民把集体土地作价入股,使“死资源”变成“活资本”,同时带动了村民的工资性收入和非农经营性收入。从这里不难看出,党的十八届三中全会作出的“赋予农民更多的财产权利”的决策是完全正确的。增加人民的财产性收入十分必要,而且增长空间巨大、增长潜力巨大,具有充分的现实可行性和现实可能性。
启示之五:以精心打造特色品牌为抓手,提高区域经济竞争力三亚小鱼温泉是“十年磨一剑”磨出来的现代服务业的一个品牌,它再一次表明:品牌就是卖点,品牌就是效益,品牌就是出路,品牌就是竞争力。区域经济最怕同质化竞争,需要的是差异化发展,这就需要我们立足自身优势,打造更多品牌。地方党委政府应以一心为民的理念,求真务实的作风,敢为人先的精神,锲而不舍的毅力来打造更多的特色品牌,提高农民收入,改善农民生活状况,提升区域经济的综合竞争力
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