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陈祖新(国务院研究室综合司司长):真正让农民变成城市人

来源:本站   发布时间: 2017-03-15 11:12:44   浏览:979次  字号: [大] [中] [小]
我出生在农村,小时候在农村放过牛。现在生活在城市里,应该说是城镇化的受益者。城镇化怎样往前推,这个“扣子”要解开,首先就得了解中国城镇化处于什么阶段。我把新中国以后的城镇化,总结为两个阶段。第一个

我出生在农村,小时候在农村放过牛。现在生活在城市里,应该说是城镇化的受益者。


城镇化怎样往前推,这个“扣子”要解开,首先就得了解中国城镇化处于什么阶段。我把新中国以后的城镇化,总结为两个阶段。

第一个阶段是缓慢发展期。改革开放以前的城市,大多是新中国成立前和成立之初建立的,“一五”、“二五“时期建了一批老工业基地,带动城镇化较快发展。后来,城里养活不了那么多人,大批知识青年上山下乡,这一时期实际上是逆城镇化。
第二个阶段是压缩的过程。改革开放以后,我们的城镇化发展很快,特别是近些年城镇化率一年提高一个百分点。也就是说,每年从农村转移到城镇的人口,相当于一个欧洲国家人口的总规模。我们用了三十多年的时间,走过了发达国家上百年、几百年的城市化历程,具有明显的压缩型特征。
正是因为中国的城镇化发展快,不可避免地产生这样那样的问题,所以要总结经验和问题,创新理念和方式,走新型城镇化道路。对新型城镇化,国家已经明确方向和框架,但确实有些难题需要去破,有些“扣”需要去解。这些“扣”,一个是人,一个是地,一个是钱,一个是产。
对人的问题。刚才有的专家谈到了,主要是农民工要融进城市。现在有2亿多农民工,这是一个庞大的群体。农民工实际上撑起了城市的半边天。城市的建筑也好、绿化也好,包括我们的一日三餐,都离不开农民工。城市既需要戴高帽的、也需要戴安全帽的,既需要拿手术刀的、也需要拿剃头刀的。城镇化到了今天,必须反哺农民工,改革户籍制度,加强公共服务,让农民工等外来人口真正变成城里人。
关于地的问题。去年到安徽调研了一段时间,农村有一种现象,基本上是“三八六一九九”部队:“三八”是妇女,“六一”是儿童,“九九”是老人。还有一个现象,农民工住的房子是两种“鼠窝”,留在农村的房子长期不住,变成了老鼠窝;在城市里住的往往是地下室、城中村、棚户区,也是老鼠窝。这说明了一种现象,也就是农村空心化问题比较严重。设想一下,再过十年二十年,如果农村还是现在这么一种生产关系,可能就没有人在农村种田了。这就需要调整农村的生产关系,从城乡一体化的格局来考虑问题。资金、技术、现代生产方式要下乡,农业应当适度规模经营。这绕不过土地的坎,承包地、宅基地应当在确权登记、尊重农民意愿的基础上流转,建设用地增减挂钩的试点也应当继续坚持和完善。当然,要始终坚持节约集约用地,守住耕地的“红线”。
关于钱的问题。城镇化离不开资金,刚才有专家说这是一个天文数字。解决这个问题非常迫切,关键是创新,最大限度地吸引社会资金,包括企业资金和民间资金。中国和新加坡合作建设的苏州工业园,可以说是一个现代化的生态城区,就是中外企业干出来的。国内一些大的集团公司特别是一些非银行类金融大企业,完全可以与城市直接进行战略合作,既拓展融资渠道、促进城镇化,也可为企业发展开辟新的空间。
关于产的问题。也就是说城镇化要有产业作支撑,没有这个支撑的城镇化是空中楼阁。现在最迫切的是引导东部产业向中西部地区转移。东部产业转移已是一种客观趋势,可以向我们国家的中西部转移,也可以向东南亚等海外转移,我们期望更多在国内转移。这就需要政策引导。中西部地区也要发挥资源禀赋等优势,做大特色产业。在发展产业上,还有一个重要问题就是跟上世界的潮流和时代的步伐。比如网络销售,对传统的商业模式冲击很大。实际上这只是冰山一角,咱们走过十年后再回头来看,也许很多产业都会在信息化的冲击下变得面目全非,当然这是一种向好的冲击。过去企业主要是组合要素,在互联网时代完全可以组合生产、组合企业、组合平台,创新许多崭新的业态。这对我们的新型工业化、城镇化既是机遇,更是挑战。东、中、西地区都应有这种危机感,关键是深化改革开放,注重广纳天下人才。
城镇化是中国发展的巨大机遇。历史既然给了我们这一代人城镇化的机遇,我们就应该用好这个机遇,给历史一个好的回报。

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