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左坤:以市民农庄为抓手的城乡一体化发展模式是新型城镇化建设的新方向

来源:本站   发布时间: 2017-05-02 14:56:42   浏览:390次  字号: [大] [中] [小] [收藏]
光明网讯2017年1月8日,国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国城镇化促进会联合举办“2017年中国新型城镇化论坛暨千企千镇工程启动仪式”。国开金融公司副总裁左坤做了主题发言,以下为发言实录:非常高

光明网讯 2017年1月8日,国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国城镇化促进会联合举办“2017年中国新型城镇化论坛暨千企千镇工程启动仪式”。国开金融公司副总裁左坤做了主题发言,以下为发言实录:

非常高兴参加今天的论坛,向大家报告国开金融公司推动新型城镇化建设的一些实践体会。

左坤:以市民农庄为抓手的城乡一体化发展模式是新型城镇化建设的新方向

国开金融公司副总裁左坤做主题发言。

国开金融是国开行的全资子公司,注册资本近600亿元,主要从事股权投资业务,是中国银行体系中设立最早、规模最大、范围最广的股权投资公司,拥有“城镇开发、产业投资、海外投资、基金业务、集成电路”等五大业务板块,致力于打造具有重要影响力的国家级投资平台。

在城镇开发领域,国开金融的定位不只是简单地提供资本的支持,而是要“探索中国城镇发展新模式,提升城镇发展的品质,成为国家新型城镇化建设的引领者”。多年来,国开金融努力推动城镇发展投融资模式和运营模式的创新,致力于构建市场机制、减轻政府负担、引入产业资源、提升城镇品质,特别是建立了一个广泛的城镇发展战略联盟。我们基于对城镇发展的理解,细分出很多领域,包括城镇的发展理论、规划设计、基础建设、环境治理、文化、医疗、教育、产业园区、生态农业、绿色城镇、智慧城镇等,然后借助开行的品牌和平台优势,全球选秀,在每个细分领域都选择若干家领先的国内外运营机构,作为长期的战略合作伙伴,共同参与各地的城镇化建设项目。国开金融不仅提供资金支持,还提供更新的发展理念和更好的发展资源,这种做法得到地方政府的普遍欢迎。

国开金融在推动城镇建设的同时,也高度关注乡村建设。2015年下半年,我们研究提出以“市民农庄”为抓手的城乡一体化建设模式,得到国家发改委牵头的“推进新型城镇化工作部际联席会议”批准,纳入《2016年全国推进新型城镇化重点任务方案》,支持国开金融开展市民农庄模式的全国试点。

市民农庄模式的提出,主要基于两方面原因:一是我们的乡村破败萧条,中央高度重视,但缺少好的运作模式,特别是政府大包大揽的政府投资模式面临“资金不足、品质不高、难以为继”的问题,急需引入社会资本和市场机制。二是日益富裕的市民阶层向往田园乡村生活,市场需求很大,成为拉动经济增长的巨大潜能,但却由于政策限制无法形成有效供给。

市民农庄模式的主要做法是:一是农民、村集体与国开金融和社会资本合作,通过注入农村的宅基地、集体建设用地、土地承包经营权等财产权益,组建市场化的乡村开发运营公司,从法律上有力保障农民永久性的财产性收益,并共享乡村发展的长远利益。二是乡村开发运营公司根据乡村传统文化和环境资源优势,建设具有地方特色的农民社区,集中安置农民。同时,将农村土地进行统一科学规划布局,在严格保护基本农田的基础上,统筹建设市民农庄、相关的配套基础设施以及生态农业、旅游休闲、养老养生、创新创业等产业设施,吸引企业和市民前来投资创业、生活休闲,为乡村发展注入持续的增长动力。

通过上述的统筹开发运营,乡村面貌将发生巨大变化:农民的居住条件得到显著改善,并获得乡村综合运营的股东收益和工资收入,彻底解决生计问题,实现小康;农业将由专业化的农业公司统一耕种,提高科技水平和营销能力;农村的基础设施、功能配套和环境生态将得到根本性提升。

市民农庄模式,其实是一种乡村的统筹开发模式,市民农庄只是其中一个十分有限的组成部分,但却成为整个模式的抓手和核心:一是市民农庄能够得到市民的广泛欢迎,使市民上山下乡、真正融入乡村,以城乡的人员一体化流动带动各项生产要素向乡村汇聚,特别是通过市民大规模的投资消费,有效带动乡村发展。我们认为,城乡一体化,关键是人的一体化。我们讲了很多年的“以城促乡”,效果不够好,原因就是城里人没有下去。农村封闭起来搞发展,很难有出路。特别是当前农村日益空心化,尤其需要注入新的力量。我们以市民农庄为载体,实现市民下乡,使农村发展对接城市需求和城市资源,才能实现农村的跨越式发展。二是市民农庄具有较高的市场价值,通过市场运营能够有效回流资金,支撑乡村高品质开发建设的大额成本,这是整个商业模式得以建立的关键环节。

我们认为,市民农庄模式具有巨大的经济价值,有助于拉动国家经济长期增长。按照市民普遍能够接受的一小时交通圈(半径100公里左右)计算,理论上每个大中城市周边可实施市民农庄模式的面积约3万平方公里,如果只考虑直辖市、省会城市和计划单列市的周边农村,全国累计将超过100万平方公里。从国开金融正在谋划的试点项目看,每平方公里的投资强度不低于1.5亿,理论投资总量将超过150万亿。如果按照未来30年持续建设考虑,平均每年的理论投资总量将超过5万亿,这将成为拉动经济增长的持续动力。

我们认为,市民农庄模式还具有显著的社会价值,有助于重构中国的乡土社会。当前,我国乡村空心化严重。一是缺年轻人,因为农村青壮年外流,剩下老幼相守,缺乏活力,难以发展;国家号召农民工返乡,但乡村现状很难留住人。二是缺知识分子,对此中央提出打造乡贤文化,以乡情、乡愁为纽带,吸引和凝聚各方面的成功人士,用其学识专长、创业经验反哺桑梓,建设美丽乡村。在国家发展的新阶段,回归自然,享有乡村的生活休闲空间,代表着更高远的生活方式和生活理想,是中国梦的重要体现。习总书记讲,人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标。市民农庄将吸引城市的知识和富裕阶层,特别是企业主、艺术家、高级白领、知识分子、自由职业者等,不仅拥有较强的资金实力,更具有较好的文化素养,他们所带来的资金技术、发展理念乃至生活态度,将极大带动乡村发展和农民整体素质的提高。

目前,国开金融的市民农庄模式已经得到试点地区地方政府、合作机构的热烈欢迎和积极响应。特别是一大批有乡土情怀和社会责任、代表国内乡村建设领先水平的开发企业,已经汇聚到我们的周围,愿意与国开金融一起,共同参与市民农庄模式项目的开发建设。我们目前储备的项目,覆盖北京、上海、天津等11个省市,涉及近30个大片区的城乡一体化开发建设,预计将在2017年陆续启动实施。国开金融将竭尽所能地抓好试点,同时也非常希望能够和今天到场的地方政府和企业开展市民农庄项目的合作,为深入推进国家新型城镇化建设发挥作用,做出贡献。

谢谢大家。

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